危險化學品從業(yè)單位安全標準化講座

第一講

堅持安全發(fā)展，大力推進危險化學品

從業(yè)單位安全標準化工作

化學工業(yè)是國家的基礎工業(yè)，既服務于其他工業(yè)，也制約著其他工業(yè)的發(fā)展?；瘜W工業(yè)安全，是國民經濟健康持續(xù)發(fā)展的重要保障條件之一，是保障人民生活質量的基本條件。

一、化學工業(yè)的危險性

化學工業(yè)生產和處理的化學品大多數屬于危險化學品，具有易燃、易爆、有毒、強腐蝕等特點，稍有不慎，容易發(fā)生群死群傷和重大財產損失。

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二、危險化學品的危害：

1、絕大部分危險化學品為易燃、易爆物品。加之在生產或者使用危險化學品的過程中，往往處于溫度、壓力的非常態(tài)(如高溫、高壓、低溫、低壓等)，因此，如果在生產、儲存、使用、經營以及運輸危險化學品時管理、操作不當，失去控制，很容易引起火災、爆炸事故，造成人員傷亡、財產損失等惡性事故。

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案例：

中石油吉林石化公司101廠苯胺裝置硝化單元發(fā)生著火爆炸。目擊者稱，整個松花江江北的化工區(qū)濃煙滾滾，附近一二百米居民樓的玻璃都被震碎。

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2、相當一部分危險化學品屬于化學性職業(yè)危害因素，可能導致職業(yè)病，如現在已經發(fā)現有150~200種危險化學品被認為是致癌物。如果有毒品和腐蝕品因生產事故或管理不當而散失，則可能危及人的生命安全。

1984年12月3日， 印度博帕爾異氰酸甲酯泄漏， 3000余人死亡，20萬人受傷。

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3、如果危險化學品流失(如汽車傾翻、容器破裂等)，可能造成嚴重的環(huán)境污染，進而影響人的健康，甚至奪去人的寶貴生命(油輪在海上泄漏、濟寧的液氯運輸車在江蘇傾翻，萊西某硫酸廠的酸罐破裂，臨淄某二硫化碳泄露等等)

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三、我國的危險化學品安全管理現狀

可分四個檔次：

第一檔—跨國大公司獨資、合資新建大型(聯(lián)合)企業(yè)：他們設備和工藝技術先進，有先進的安全理念和管理方式;

第二檔—我國三大公司(中石油、中石化、海 洋石油)：這三大公司技術和裝備先進，都有整套企業(yè)安全衛(wèi)生標準和安全管理制度，注意吸取發(fā)達國家的經驗和做法以改善安全管理，職工素質相對比較高，安全狀況比較穩(wěn)定。

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第三檔—地方國有企業(yè)(8000多家)

這些企業(yè)執(zhí)行原化工部的管理制度，有安全機構和專職安全管理和技術人員，管理有一定基礎。但有些企業(yè)安全管理機構和人員逐漸削弱，職工素質也有下降趨勢，設備更新和維護跟不上安全生產的要求，隱患較多。

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第四檔—小獨資、小合資以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體企

業(yè)：這部分企業(yè)大部分管理沒有章法，法

律、法規(guī)意識淡薄，工藝落后，設備簡陋

人員素質低，隱患多，安全管理落后，事故

多發(fā)。

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隨著我國經濟體制和國家機關的改革，要求企業(yè)要依法自主經營、自我約束、自己承擔法律責任。但是，由于相關的法律法規(guī)不健全或監(jiān)督不力，有些企業(yè)在工作中僅僅把“安全第一”放在口頭上，以犧牲安全為代價獲取短期、局部的經濟利益，從而造成事故頻發(fā)。

有相當一部分危險化學品企業(yè)沒有建立和完善安全生產規(guī)章制度和崗位安全技術規(guī)程，有的即使有基本的安全生產制度和操作規(guī)程，也只是應付檢查、做表面文章，未落實到實處。

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許多企業(yè)安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程多年不修訂，滿足不了不斷變化的新技術、新設備、新材料、新工藝的安全要求。

有的企業(yè)沒有建立和健全安全生產管理機構，未按規(guī)定配備足夠的安全生產管理人員，造成安全管理混亂，安全管理事故不斷發(fā)生。

有的企業(yè)在新、改、擴項目中，不按國家建設項目“三同時”的規(guī)定，致使項目建成后就先天不足，留下重大事故隱患。等等。

面對這種嚴峻的安全生產形勢，必須推行現代化

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的安全生產管理模式——安全標準化。

四、國務院及有關領導的要求

國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)，進一步明確提出要在全國所有工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質量標準化活動，要制定和頒布重點行業(yè)、領域安全生產技術規(guī)范和安全生產工作標準。

黃菊副總理在國務院安委會第二次全體會議上再次強調，要制訂頒布各行業(yè)的安全質量標準，規(guī)范安全生產行為，指導各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質量標準，推動企業(yè)安全質量管理上等級、上水平。

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五、國家安全監(jiān)管總局要求

國家安全監(jiān)管總局為貫徹落實國務院《決定》和國務院領導同志的指示精神，下發(fā)了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》，對開展此項工作進行了全面部署，提出了明確要求。

2004年，國家安全生產監(jiān)督管理總局組織起草了《危險化學品從業(yè)單位安全質量標準化標準及考核評級辦法》(征求意見稿)并在江蘇省、山東省的4市26個試點單位進行了安全標準化試點工作。試點工作取得了階段性成果，提高了試點單位的安全管理水平。

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根據試點工作取得的經驗，在廣泛征求專家意見和建議的基礎上，國家安全生產監(jiān)督管理總局對“征求意見稿”進行了修訂，形成了《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)，并通過了國家安全生產監(jiān)督管理總局組織的專家評審，已于2005年12月16日下發(fā)“關于印發(fā)《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》(試行)和《危險化學品從業(yè)單位安全標準化考核機構管理辦法(試行)》的通知”,開始在全國范圍內的危險化學品從業(yè)單位實施安全標準化活動

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六、山東省安全標準化工作全面展開。根據國家和總局的要求，去年，將危險化學品從業(yè)單位安全標準化建設工作，作為深化“雙基”、落實企業(yè)安全生產主體責任、提升企業(yè)安全生產管理水平、建立安全生產長效機制的一項重要手段來抓，采取了一系列強有力的措施，做了大量開創(chuàng)性的工作，取得了顯著成效。年初，按照王仁元副省長關于“深入探索，走出一條有效保障危險化學品安全生產新路子”的要求，省局制定下發(fā)了《深化危險化學品從業(yè)單位“雙基”工作，創(chuàng)建安全標準化樣板企業(yè)活動方案》，在全省組織開展了危險化學品安全標準化“樣板企業(yè)”創(chuàng)建活動。

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8月份，在濟寧市召開了全省危險化學品安全標準化建設現場會，全面總結推廣了20家“樣板企業(yè)”的典型經驗，省政府辦公廳下發(fā)了《關于進一步加強危險化學品安全生產管理，推進危險化學品安全標準化建設的意見》(魯政辦發(fā)[2006]69號)，提出了 “十一五”期間全省危險化學品生產、經營、儲存和運輸單位都要實現安全標準化要求的工作目標和主要措施，將全省危險化學品安全標準化建設工作推向了一個新的階段。

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圍繞安全標準化這項工作，去年，省局先后制定下發(fā)了13個規(guī)范性文件，派出專家230多人次;省、市兩級安監(jiān)局共組織宣貫培訓班30多期，培訓企業(yè)安全標準化骨干2900多人;各市安監(jiān)局先后組織460多家重點企業(yè)進行危險化學品安全標準化建設工作。到去年底，全省共有231家企業(yè)通過安全標準化考核驗收，其中，一級20家，二級144家，三級67家，通過一級安全標準化達標考核驗收的企業(yè)數量居全國第一，實現了年初確定的全省200家危險化學品企業(yè)安全標準化建設達標的工作目標。

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七、2007年山東省安全標準化工作

據了解，國家安監(jiān)總局有可能將危險化學品安全標準化提升為安全生產行政許可的必備條件，所以企業(yè)要提高認識，盡早開展安全標準化創(chuàng)建工作。

省安委會將在全省部署開展 “深化安全標準化工作、建設本質安全型企業(yè)”活動，集中力量推進安全標準化建設，打造一批基本達到本質安全型標準要求的企業(yè)。

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年內，全省要有不少于300家危險化學品生產、經營、儲存企業(yè)和100家危險化學品運輸企業(yè)安全標準化建設達標。