1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)工作程序、內(nèi)容、方法、評價(jià)報(bào)告編制等的基本要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)工作。

2 規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

AQ8001-2007 安全評價(jià)通則

AQ1081-2010 煤層氣地面開采防火防爆安全規(guī)程

AQ1082-2010 煤層氣集輸安全規(guī)程

GB 18218-2009危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識

煤層氣地面開采安全規(guī)程(試行)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第46號，2012年4月1日起施行

3 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

煤層氣地面開采 coalbed methane surface exploitation

指在未受煤炭采動影響的煤田區(qū)域地面抽采煤層氣的作業(yè)活動。

煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價(jià) safety assessment in operation of coalbed methane surface exploitation enterprises

根據(jù)煤層氣地面開采企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行狀況和安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險(xiǎn)、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，給出安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)結(jié)論的活動。

4 工作程序與工作內(nèi)容

4.1 前期準(zhǔn)備

4.1.1 根據(jù)合同內(nèi)容，制定煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)項(xiàng)目工作方案。明確煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)對象、范圍和內(nèi)容，組建評價(jià)項(xiàng)目工作組，確定安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)程序(安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)程序框圖見附錄A)，制定工作進(jìn)度計(jì)劃，明確評價(jià)報(bào)告編制提綱和編寫內(nèi)容要求。

4.1.2 組成評價(jià)項(xiàng)目工作組的安全評價(jià)工程技術(shù)人員應(yīng)覆蓋煤層氣地面開采所涉及的全部專業(yè)，根據(jù)評價(jià)工作需要可聘請相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)專家。

4.1.3 收集國內(nèi)與煤層氣地面開采相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范等。

4.1.4 根據(jù)煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際情況，收集、分析相關(guān)基礎(chǔ)資料。安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)應(yīng)收集的參考資料目錄見附錄B。

4.1.5 現(xiàn)場勘查，記錄勘查結(jié)果。評價(jià)人員應(yīng)對評價(jià)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行勘查。調(diào)查項(xiàng)目周邊自然環(huán)境和地理環(huán)境特點(diǎn)，明確周邊居民、企事業(yè)單位、重要建(構(gòu))筑物和特殊環(huán)境敏感目標(biāo)等分布情況，明確鄰近的鐵路、公路、高壓輸電線路和其他管道等分布情況;調(diào)查項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)行狀況和安全管理情況;記錄反映評價(jià)項(xiàng)目主要特征的背景圖像及其他可追溯資料和現(xiàn)場勘查資料。

4.2 危險(xiǎn)、有害因素辨識與分析

4.2.1 根據(jù)煤層氣地面開采工藝流程，自然環(huán)境和周邊社會環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)場勘查結(jié)果，識別和分析評價(jià)項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行過程中存在的危險(xiǎn)、有害因素，包括評價(jià)項(xiàng)目自然和社會環(huán)境、總平面布置、開采工藝、站場(鉆井完井、排采、集輸、處理)、公用工程及輔助生產(chǎn)設(shè)施等環(huán)節(jié)。

4.2.2 分析主要危險(xiǎn)物質(zhì)及其組分的危險(xiǎn)、有害因素。分析評價(jià)項(xiàng)目生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)、有害因素存在的部位、方式、作用途徑和變化規(guī)律，可能導(dǎo)致災(zāi)害事故的類型等。

4.2.3 按《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》(GB 18218-2009)等國家標(biāo)準(zhǔn)對評價(jià)項(xiàng)目涉及的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識分析，明確是否存在重大危險(xiǎn)源。對重大危險(xiǎn)源要進(jìn)行評價(jià)、劃分危險(xiǎn)等級。

4.2.4 根據(jù)危險(xiǎn)、有害因素辨識分析結(jié)果，確定危險(xiǎn)、有害因素的危險(xiǎn)度排序，與對應(yīng)的安全設(shè)施進(jìn)行匹配分析。

4.3 劃分評價(jià)單元

4.3.1 根據(jù)煤層氣地面開采的工藝特點(diǎn)、存在的危險(xiǎn)有害因素特征和安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)的需要，按照評價(jià)單元相對獨(dú)立、特征界限明顯、覆蓋所有評價(jià)范圍的原則進(jìn)行評價(jià)單元?jiǎng)澐帧?/p>

4.3.2 煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)一般劃分為周邊環(huán)境及總平面布置、鉆井完井系統(tǒng)、排采系統(tǒng)、集輸系統(tǒng)、處理系統(tǒng)、公用工程及附屬生產(chǎn)設(shè)施和安全管理等評價(jià)單元。評價(jià)單元?jiǎng)澐挚筛鶕?jù)評價(jià)具體項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

4.4 選擇評價(jià)方法

4.4.1 根據(jù)評價(jià)的目的、要求和評價(jià)對象的特點(diǎn)，以便于開展針對性的安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)為基本原則，選擇科學(xué)、合理、適用的評價(jià)方法。選用的評價(jià)方法應(yīng)定性定量相結(jié)合。

4.4.2 煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)宜采用安全檢查表法、調(diào)查分析法、重大危險(xiǎn)源辨識法、類比分析法等評價(jià)方法，也可選用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、事故樹分析法及其他的定性、定量評價(jià)方法。

4.5 定性、定量評價(jià)

4.5.1 根據(jù)煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章規(guī)范和煤層氣地面生產(chǎn)運(yùn)行情況，采用安全檢查表法(見附錄C)或調(diào)查分析法、重大危險(xiǎn)源評價(jià)法、類比分析法等評價(jià)方法對各評價(jià)單元進(jìn)行評價(jià)，明確評價(jià)單元的安全可靠性。

4.5.2 根據(jù)生產(chǎn)過程中對危險(xiǎn)、有害因素的控制情況，從區(qū)域位置、周邊環(huán)境、總平面布置、工藝流程和布置、工藝參數(shù)、控制方式、操作條件、危險(xiǎn)物質(zhì)物料種類與特性等方面進(jìn)行分析;評價(jià)安全技術(shù)措施的符合性、有效性和充分性，分析采取進(jìn)一步措施的必要性和可行性。應(yīng)包括以下評價(jià)內(nèi)容：

a)評價(jià)項(xiàng)目所在的區(qū)域位置、總平面布置。與周邊居民、企事業(yè)單位、重要建(構(gòu))筑物、敏感區(qū)域和環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)等的安全間距的符合性;預(yù)防自然災(zāi)害、工程地質(zhì)災(zāi)害和社會危害安全措施的有效性。

b)開采工藝流程、工藝參數(shù)，主要設(shè)備、設(shè)施的生產(chǎn)運(yùn)行、控制方式、操作條件。

c)安全設(shè)施設(shè)備、特種設(shè)備、安全閥、壓力表、可燃有毒有害氣體報(bào)警儀、防雷、防靜電和其他危險(xiǎn)性較大的設(shè)備的檢測、檢驗(yàn)。

d)設(shè)備、設(shè)施的接地、防雷保護(hù)系統(tǒng)。

e)防機(jī)械傷害、防高處墜落及其他傷害措施。

f)井場、站場、集輸管線的火災(zāi)、爆炸預(yù)防措施，火災(zāi)爆炸事故后果的模擬計(jì)算和分析評價(jià)。

g)預(yù)防硫化氫、二氧化硫及其他有害氣體中毒、窒息的措施。

4.5.3 公用工程及輔助配套設(shè)施的符合性評價(jià)：供配電、自動化控制、通訊、給排水、消防等系統(tǒng)的設(shè)置，建(構(gòu))筑物和安全警示標(biāo)志的配置，站場內(nèi)廠房通道、照明、暖通的設(shè)置等。

4.5.4 評價(jià)安全管理機(jī)制與機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)制度體系、安全檢查，安全教育培訓(xùn)與特殊工種作業(yè)人員持證上崗，安全事故與隱患的管理，事故應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急救援管理，安全信息管理等是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，是否適應(yīng)評價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)的需要，安全管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否可靠、高效。職業(yè)健康與安全防護(hù)用品的配備、使用和管理是否完善。安全投入是否充分，安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金提取使用的符合性。

4.6 事故統(tǒng)計(jì)及案例分析

4.6.1 根據(jù)煤層氣地面開采企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，收集評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)過程中事故統(tǒng)計(jì)資料，結(jié)合典型事故案例，分析事故經(jīng)過、致因因素、影響因素，提出防范措施。

4.6.2 未發(fā)生過事故的企業(yè)，應(yīng)收集同類企業(yè)生產(chǎn)過程中的事故統(tǒng)計(jì)資料，進(jìn)行同類型企業(yè)安全生產(chǎn)對被評價(jià)項(xiàng)目的借鑒分析，重點(diǎn)是主要危險(xiǎn)、有害因素的控制防范。

4.7 安全對策措施建議

4.7.1 根據(jù)煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)行情況、現(xiàn)場勘查和評價(jià)的結(jié)果，對不滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的問題應(yīng)明確指出，提出改進(jìn)意見;對存在缺陷和不適合煤層氣地面開采的生產(chǎn)工藝、安全設(shè)施設(shè)備和安全技術(shù)措施等提出改進(jìn)意見。

4.7.2 對不符合有關(guān)規(guī)定要求或不適合本評價(jià)項(xiàng)目特點(diǎn)的安全管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置，存在的管理漏洞和不安全的管理行為，提出改進(jìn)意見。

4.7.3 對可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生或容易導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)、有害因素，提出針對性的安全技術(shù)與管理措施。

4.7.4 提出的對策措施及建議應(yīng)具體明確，具有可操作性。

4.8 評價(jià)結(jié)論

4.8.1 說明煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)對象存在的主要危險(xiǎn)、有害因素種類及其危險(xiǎn)危害程度，應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險(xiǎn)、有害因素。

4.8.2 明確評價(jià)對象生產(chǎn)運(yùn)行過程中是否存在重大危險(xiǎn)源，若存在則說明其危害程度和危險(xiǎn)等級。

4.8.3 說明評價(jià)對象在生產(chǎn)過程中的主要安全問題和隱患，應(yīng)重視的安全對策措施及建議。

4.8.4 明確指出評價(jià)對象的安全現(xiàn)狀是否符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的要求，各評價(jià)單元是否安全可靠，評價(jià)對象能否滿足安全生產(chǎn)的需要。

5 安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)報(bào)告

5.1 安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)報(bào)告編制的基本要求和主要內(nèi)容

5.1.1 安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)報(bào)告文字應(yīng)簡潔準(zhǔn)確，結(jié)論要明確清晰?？筛鶕?jù)需要附必要的反映生產(chǎn)運(yùn)行情況的圖表或照片。

5.1.2 評價(jià)報(bào)告應(yīng)附實(shí)施安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)人員名單和其他必要的附件等。

5.1.3 安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)的數(shù)據(jù)、資料、現(xiàn)場勘查記錄、檢查結(jié)果記錄和影像資料等可編入附錄。

5.1.4 安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)報(bào)告編制提綱見附錄D。

5.2 安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)報(bào)告格式和載體

5.2.1 格式內(nèi)容包括：封面(見附錄E)、著錄項(xiàng)(見附錄F)、前言、目錄、正文、附件、附錄。

5.2.2 安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)報(bào)告一般采用紙質(zhì)載體。為適應(yīng)信息處理需要，安全評價(jià)報(bào)告可輔助采用電子載體形式。

全文下載：附件：

1. 《煤礦安全現(xiàn)狀評價(jià)實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿）及編制說明

2. 《煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿）及編制說明