1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了煤礦安全現(xiàn)狀評價(jià)工作的規(guī)則、程序、方法、內(nèi)容以及評價(jià)報(bào)告編制等的基本要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)煤礦安全現(xiàn)狀評價(jià)的相關(guān)工作。

2 規(guī)范性引用文件

下列文件對本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

AQ8001—2007 安全評價(jià)通則

《煤礦安全評價(jià)導(dǎo)則》(煤安監(jiān)技裝字〔2003〕114號)

《安全生產(chǎn)許可證條例》(中華人民共和國國務(wù)院令 第653號)

《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第86號)

3 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1 煤礦安全現(xiàn)狀評價(jià) safety assessment in operation of coal mine

通過對煤礦設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際情況和安全管理狀況的調(diào)查，辨識(shí)與分析其生產(chǎn)過程中存在的危險(xiǎn)、有害因素和事故隱患，確定其危險(xiǎn)度，對其安全管理狀況給予客觀的評價(jià)，對存在的問題和事故隱患提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施及建議，作出安全現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)論。

4 安全現(xiàn)狀評價(jià)工作程序與工作內(nèi)容

4.1 前期準(zhǔn)備

4.1.1 明確煤礦安全現(xiàn)狀評價(jià)對象、范圍和內(nèi)容，組建評價(jià)組。評價(jià)組的安全評價(jià)技術(shù)人員應(yīng)覆蓋煤礦生產(chǎn)所涉及的全部專業(yè);可根據(jù)技術(shù)和災(zāi)害特點(diǎn)，聘請相應(yīng)的技術(shù)專家參與評價(jià)工作。

4.1.2 收集國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范及有關(guān)規(guī)定。

4.1.3 制訂煤礦安全現(xiàn)狀評價(jià)工作方案，包括評價(jià)目的、工作程序(參照附錄A煤礦安全現(xiàn)狀評價(jià)程序框圖)、評價(jià)工作進(jìn)度計(jì)劃、評價(jià)組及其分工、評價(jià)報(bào)告編制提綱及現(xiàn)場調(diào)查日程安排、調(diào)查內(nèi)容、收集資料清單等。

4.2 收集資料與現(xiàn)場安全調(diào)查

4.2.1 煤礦安全現(xiàn)狀評價(jià)單位應(yīng)組織安全評價(jià)人員和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查工作，并有安全評價(jià)人員本人簽字的現(xiàn)場工作記錄、煤礦接待人員簽字和以評價(jià)對象為主要特征的背景照片、錄像等可追溯性資料。

4.2.2 收集并檢查煤礦基礎(chǔ)資料，包括：營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、煤礦安全生產(chǎn)許可證;勘探地質(zhì)報(bào)告;水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探報(bào)告;礦井建井地質(zhì)報(bào)告、生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告;初步設(shè)計(jì)和安全專篇設(shè)計(jì)資料;上一周期的安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告;各項(xiàng)安全設(shè)施、設(shè)備、裝置檢測檢驗(yàn)報(bào)告;安全生產(chǎn)規(guī)章制度、責(zé)任制和各崗位工種操作規(guī)程;安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及任命批準(zhǔn)文件;各級各類從業(yè)人員安全培訓(xùn)和考核情況;事故應(yīng)急預(yù)案及演練記錄;隱患排查與治理記錄。井工煤礦安全現(xiàn)狀評價(jià)參考資料目錄見附錄B，露天煤礦安全現(xiàn)狀評價(jià)參考資料目錄見附錄C。

4.2.3 根據(jù)煤礦特點(diǎn)，按照相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，對煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)及其工藝、場所和安全設(shè)施、設(shè)備、裝置等進(jìn)行實(shí)地安全檢查，對煤礦安全管理機(jī)制和安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度、安全措施的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。

4.2.4 現(xiàn)場安全調(diào)查應(yīng)明確以下基本問題：

a)對地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、瓦斯地質(zhì)、井田內(nèi)及其周邊采空區(qū)和廢棄礦井資料及其他安全參數(shù)是否準(zhǔn)確掌握，能否滿足安全生產(chǎn)的需要;

b)生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)、開采程序、方法及其工藝等是否滿足安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，運(yùn)轉(zhuǎn)是否滿足安全生產(chǎn)要求;

c)通風(fēng)、瓦斯抽采、綜合防突、防滅火、防塵、防治水、供電、運(yùn)輸提升、安全監(jiān)控、生產(chǎn)指揮調(diào)度、職業(yè)危害防護(hù)、安全避險(xiǎn)與應(yīng)急救援等系統(tǒng)環(huán)節(jié)是否合理、完善，運(yùn)轉(zhuǎn)是否可靠;

d)可能造成重大災(zāi)害事故的危險(xiǎn)、有害因素是否得到了有效控制，對井田內(nèi)及其周邊采空區(qū)、廢棄巷道(或邊坡)是否都進(jìn)行了有效管理，是否存在事故隱患;

e)安全管理制度、安全管理機(jī)構(gòu)及其人員配置是否符合有關(guān)規(guī)定要求和實(shí)際需要，安全投入、安全培訓(xùn)、事故與隱患管理、應(yīng)急預(yù)案等是否符合要求。

4.3 危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析

4.3.1 根據(jù)煤礦的地質(zhì)條件、周邊環(huán)境特點(diǎn)、開拓與開采方式、生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，煤礦建設(shè)及生產(chǎn)期間積累的安全資料、數(shù)據(jù)及其他專項(xiàng)研究成果，結(jié)合現(xiàn)場安全調(diào)查情況，辨識(shí)煤礦生產(chǎn)中實(shí)際存在和潛在的危險(xiǎn)、有害因素，分析其危險(xiǎn)程度。

4.3.2 分析危險(xiǎn)、有害因素可能導(dǎo)致災(zāi)害事故的類型、可能的激發(fā)條件和作用規(guī)律、主要存在場所。

4.3.3 結(jié)合相關(guān)實(shí)際資料和典型事故案例作進(jìn)一步分析。

4.3.4 按《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB 18218-2009)、《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等對被評價(jià)煤礦涉及的重大危險(xiǎn)源、重大生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行辨識(shí)分析，明確是否存在重大危險(xiǎn)源及重大生產(chǎn)安全事故隱患，對重大危險(xiǎn)源要進(jìn)行評價(jià)，劃分危險(xiǎn)等級。

4.3.5 根據(jù)危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)分析結(jié)果，在綜合分析的基礎(chǔ)上，確定危險(xiǎn)有害因素的危險(xiǎn)度排序。

4.4 劃分評價(jià)單元

4.4.1 根據(jù)煤礦生產(chǎn)工藝特點(diǎn)及煤礦安全現(xiàn)狀評價(jià)的需要，以評價(jià)單元科學(xué)、合理、相對獨(dú)立、具有明顯的特征界限、覆蓋所有評價(jià)范圍為原則，合理劃分安全評價(jià)單元。

4.4.2 井工煤礦安全現(xiàn)狀評價(jià)單元?jiǎng)澐忠姼戒汥，露天煤礦安全現(xiàn)狀評價(jià)單元?jiǎng)澐忠姼戒汦。

4.5 選擇評價(jià)方法

4.5.1 根據(jù)煤礦安全現(xiàn)狀評價(jià)的目的、要求和評價(jià)對象的特點(diǎn)，選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評價(jià)方法，以便開展針對性的安全現(xiàn)狀評價(jià)為基本原則。

4.5.2 煤礦安全現(xiàn)狀評價(jià)應(yīng)采用定性和定量相結(jié)合的綜合性評價(jià)方法，優(yōu)先采用成熟的評價(jià)方法，鼓勵(lì)使用先進(jìn)的評價(jià)方法，慎用爭議或尚處于探索階段的評價(jià)方法，煤礦安全現(xiàn)狀評價(jià)宜采用安全檢查表法、專家分析法、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)法、類比分析法等方法。

4.6 定性、定量評價(jià)

4.6.1 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀，分單元進(jìn)行定性、定量安全評價(jià)。

4.6.2 評價(jià)各生產(chǎn)和輔助系統(tǒng)及其工藝、場所、設(shè)施、設(shè)備是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，運(yùn)轉(zhuǎn)是否安全可靠。

4.6.3 評價(jià)安全設(shè)施、設(shè)備、裝置與有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性和完善性，分析存在的不足或缺陷。

4.6.4 根據(jù)煤礦生產(chǎn)過程中對危險(xiǎn)有害因素的控制情況，評價(jià)安全技術(shù)措施的合理性、有效性、充分性，分析采取進(jìn)一步安全技術(shù)措施的必要性和可能性。

4.6.5 評價(jià)安全管理機(jī)制與機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)制度體系，安全檢查，安全教育培訓(xùn)與特殊工種操作人員持證上崗，事故與隱患管理，事故應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急救援管理，安全投入，安全信息管理等是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，是否適應(yīng)煤礦的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)的需要，安全管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否可靠、高效。

4.7 煤礦事故統(tǒng)計(jì)分析

4.7.1 根據(jù)煤礦生產(chǎn)實(shí)際情況，收集被評價(jià)煤礦建設(shè)及生產(chǎn)過程中事故統(tǒng)計(jì)的相關(guān)資料，結(jié)合典型事故案例，分析事故經(jīng)過、致因因素、影響因素，提出防范措施。

4.7.2 未發(fā)生過事故的煤礦，應(yīng)收集同類礦山生產(chǎn)過程中的事故統(tǒng)計(jì)資料，進(jìn)行同類礦山安全生產(chǎn)對被評價(jià)煤礦的借鑒分析，重點(diǎn)是主要危險(xiǎn)、有害因素的控制防范。

4.8 安全對策措施建議

4.8.1 根據(jù)煤礦生產(chǎn)情況、危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)結(jié)果與定性、定量評價(jià)結(jié)果，遵循針對性、可操作性、經(jīng)濟(jì)合理性等原則，對不滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝、場所、設(shè)施和設(shè)備等提出消除、減弱或降低危險(xiǎn)、危害的技術(shù)對策措施及建議。

4.8.2 對不符合有關(guān)規(guī)定要求或不適合被評價(jià)煤礦的安全管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置，存在的管理漏洞和不安全的管理行為，提出消除、減弱或降低危險(xiǎn)、危害的管理對策措施及建議。

4.8.3 對控制防范存在不足或缺陷、可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危險(xiǎn)有害因素，提出消除、減弱或降低危險(xiǎn)、危害的安全技術(shù)措施及建議。

4.9 評價(jià)結(jié)論

4.9.1 安全評價(jià)單位應(yīng)遵循客觀、公正、真實(shí)的原則，明確給出安全評價(jià)結(jié)論。

4.9.2 評價(jià)結(jié)論應(yīng)概括評價(jià)結(jié)果，給出煤礦在評價(jià)條件下與國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范符合與否的結(jié)論;從風(fēng)險(xiǎn)管理角度，給出煤礦危險(xiǎn)、有害因素引發(fā)各類事故的可能性及其嚴(yán)重程度的預(yù)測性結(jié)論。

4.9.3 明確危險(xiǎn)有害因素排序，指出煤礦生產(chǎn)中應(yīng)重點(diǎn)防范的重大災(zāi)害事故和重要的安全對策措施。

4.9.4 給出煤礦是否具備安全生產(chǎn)條件的明確意見。對暫達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的煤礦，提出具體理由和整改措施建議。

5 安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告

5.1 評價(jià)報(bào)告文字應(yīng)簡潔、準(zhǔn)確，附必要的反映煤礦生產(chǎn)情況等有關(guān)圖表或照片，以使評價(jià)過程和結(jié)論清楚、明確，利于閱讀和審查。

5.2 評價(jià)報(bào)告應(yīng)準(zhǔn)確、清晰描述評價(jià)對象、目的、依據(jù)、方法和過程，獲得的評價(jià)結(jié)果，提出的安全對策措施及建議，給出的評價(jià)結(jié)論等，并簡要描述煤礦生產(chǎn)及管理狀況。

5.3 評價(jià)報(bào)告應(yīng)附實(shí)施安全現(xiàn)狀評價(jià)人員名單、報(bào)告完成時(shí)間等相關(guān)情況及附件。

5.4 現(xiàn)狀評價(jià)的數(shù)據(jù)、資料、現(xiàn)場勘查記錄、檢查結(jié)果記錄、現(xiàn)場不符合內(nèi)容的影像資料等可編入附錄(應(yīng)作為過程控制記錄歸檔保存)。

5.5 煤礦安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容見附錄F。

6 安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告格式和載體

6.1 格式內(nèi)容包括封面(附錄G)、著錄項(xiàng)(附錄H)、前言、目錄、正文、附件、附錄。

6.2 安全評價(jià)報(bào)告一般采用紙質(zhì)載體。為適應(yīng)信息處理需要，安全評價(jià)報(bào)告可輔助采用電子載體形式。

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