國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于征求《進(jìn)一步推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作的通知(征求意見稿)》修改意見的函

煤安監(jiān)司函辦〔2013〕21號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號)，加快推進(jìn)落后煤礦關(guān)閉退出，經(jīng)煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議研究確定，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局會同國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國務(wù)院國資委、工商總局、國家能源局、全國總工會等12部門(單位)共同起草了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作的通知(征求意見稿)》(可從國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站“征求意見”欄目下載)，請認(rèn)真研究提出修改意見，于2013年12月20日前連同電子版一并反饋國家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司。

　　聯(lián)系人：江洪清;聯(lián)系電話：010-64463187(帶傳真)。

　　電子信箱：mjsc@chinasafety.gov.cn

　　附件：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作的通知(征求意見稿)

　　國家煤礦安監(jiān)局辦公室

　　2013年12月3日

　　各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委(經(jīng)信委)、公安廳(局)、財(cái)政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、國土資源廳(局)、環(huán)境保護(hù)廳(局)、國資委、工商局、能源局、總工會，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號，以下簡稱《意見》)精神，加快落實(shí)小煤礦關(guān)閉退出，深入開展煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作通知如下：

　　一、總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，以法律法規(guī)為保障，以產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，以標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，建立健全小煤礦關(guān)閉退出機(jī)制，減少小煤礦數(shù)量，淘汰煤炭落后產(chǎn)能，提高小煤礦辦礦水平，推進(jìn)小煤礦向生產(chǎn)集約化、采掘機(jī)械化、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化方向發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，提升煤炭工業(yè)整體安全保障能力，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　二、工作目標(biāo)。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有小煤礦數(shù)量、地區(qū)分布、開采條件、煤炭供需和對煤礦安全生產(chǎn)的影響程度等因素，按照重點(diǎn)突出、穩(wěn)步推進(jìn)原則，重點(diǎn)關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，到2015年底全國關(guān)閉2000處以上小煤礦。

　　三、工作重點(diǎn)。以遼寧、黑龍江、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州9省(市)為重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。

　　四、關(guān)閉對象。按照《意見》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對下列15類小煤礦依法實(shí)施關(guān)閉或退出：

　　(一) 生產(chǎn)能力在3萬噸/年及以下煤礦;

　　(二) 9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦;

　　(三) 超層越界拒不退回的生產(chǎn)建設(shè)煤礦;

　　(四) 資源枯竭的煤礦;

　　(五) 停而不整、整頓后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的煤礦;

　　(六) 拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦;

　　(七) 在規(guī)定工期內(nèi)(特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但延長期最長不得超過1年)未完成項(xiàng)目建設(shè)的煤礦;

　　(八) 瓦斯防治能力沒有通過評估，且拒不停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦;

　　(九) 與其他煤礦井田上下重疊且不符合安全生產(chǎn)要求的煤礦;

　　(十) 未按規(guī)定建成井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的煤礦;

　　(十一) 經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定期間內(nèi)仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦;

　　(十二) 經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定期間內(nèi)沒有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)的煤礦;

　　(十三) 發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦;

　　(十四) 災(zāi)害嚴(yán)重且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦;

　　(十五) 地方人民政府規(guī)定應(yīng)依法予以關(guān)閉的煤礦。

　　(一)關(guān)閉煤礦應(yīng)由縣級以上人民政府有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查和驗(yàn)收，出具書面驗(yàn)收意見，關(guān)閉完成情況應(yīng)在省級人民政府網(wǎng)站向社會公告。公告中采礦許可證編號、安全生產(chǎn)許可證編號、完成關(guān)閉時(shí)間等內(nèi)容必須據(jù)實(shí)填寫，并與關(guān)閉煤礦一一對應(yīng);

　　(二)依法注銷或吊銷關(guān)閉礦井的相關(guān)證照、注(吊)銷時(shí)間要在頒證部門政府網(wǎng)站上公告;

　　(三)停止供水、供電、供民用爆炸物品;

　　(四)拆除設(shè)備、炸毀井筒、填平場地;

　　(五)礦山環(huán)境治理與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào);

　　(六)遣散煤礦所有從業(yè)人員。

　　各地要完善關(guān)閉煤礦檔案資料，要將關(guān)閉煤礦基本情況、影像等相關(guān)資料整理成卷，以備檢查。

　　(一)落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作任務(wù)。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)煤礦整頓關(guān)閉工作牽頭部門要在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，抓緊起草“十二五”后2年及煤礦整頓關(guān)閉工作5年規(guī)劃，規(guī)劃要明確關(guān)閉目標(biāo)、關(guān)閉對象、年度目標(biāo)任務(wù)、保障措施、部門分工等內(nèi)容，并分別提出到2015年底、2018年底允許保留的小煤礦數(shù)量控制目標(biāo)。

　　(二)完善煤炭落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。煤炭行業(yè)管理部門會同有關(guān)部門研究制定反映資源、技術(shù)、安全、環(huán)保等方面要求的煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，界定落后產(chǎn)能，量化落后產(chǎn)能指標(biāo)，為淘汰落后產(chǎn)能提供依據(jù)。

　　(三)嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入。整合技改和單井?dāng)U能改造煤礦最低規(guī)模、服務(wù)年限應(yīng)分別符合《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》和設(shè)計(jì)規(guī)范要求，并實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，具備相應(yīng)的災(zāi)害治理能力。9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、沖擊地壓礦井和水文地質(zhì)條件極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重礦井原則上不參加資源整合。

　　(四)加強(qiáng)煤炭資源管理。支持技術(shù)、資金、管理實(shí)力強(qiáng)且具備安全保障能力的大型煤礦企業(yè)整合、兼并小煤礦，新增煤炭資源優(yōu)先配置給整合兼并后需擴(kuò)能改造的煤礦，支持大型煤炭基地和大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè);政府決定限期關(guān)閉的小煤礦采礦許可證到期后不再延續(xù);在小煤礦多的地區(qū)新井建設(shè)規(guī)模應(yīng)與淘汰落后產(chǎn)能相銜接，切實(shí)推行建大關(guān)小、產(chǎn)能置換，新建一處煤礦必須淘汰相當(dāng)能力的小煤礦。

　　(五)加大災(zāi)害嚴(yán)重礦井關(guān)閉退出力度。各地要以瓦斯防治能力評估為抓手，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，其所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要立即停產(chǎn)、限期整改，或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)兼并重組;整改后仍不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，其所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井未被兼并重組的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。2015年以前基本淘汰9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦，對于2015年底以前不能全部淘汰9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦的省(區(qū)、市)，要制定出逐步退出的工作規(guī)劃和保障措施、明確保留礦井名單及限采時(shí)間，報(bào)國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局備案，并將明確保留的煤與瓦斯突出礦井名單及淘汰時(shí)間在主流媒體上公告。

　　(六)利用現(xiàn)有資金渠道積極支持煤礦退出。支持地方政府通過市場機(jī)制推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)以收購、控股、參股等方式兼并重組、整合技改小煤礦。對于行政性關(guān)閉符合條件的小煤礦，中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金予以支持。對煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金對地方政府予以支持。地方政府要制定配套的財(cái)政支持政策，并與中央財(cái)政一并使用，并向早關(guān)、多關(guān)地區(qū)傾斜。

　　(七)完善煤礦退出扶持政策措施。各地要制定煤礦關(guān)閉的地質(zhì)災(zāi)害治理、職工就業(yè)安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、傷殘職工和職業(yè)病人處置、困難補(bǔ)助等配套政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出;要研究制定信貸、財(cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦;積極引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)煤市、縣發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，在征地、融資等方面給予政策支持;要加快缺煤地區(qū)能源輸送通道建設(shè)，優(yōu)先保障缺煤地區(qū)的鐵路運(yùn)力。

　　(八)進(jìn)一步簡化整合技改審批程序。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)要落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作牽頭部門，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，進(jìn)一步完善煤礦整頓關(guān)閉工作部門聯(lián)席會議等制度，完善部門聯(lián)動或聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制;簡化整合技改煤礦審批和有關(guān)證照辦理流程，進(jìn)一步加快煤炭資源整合進(jìn)度;對于產(chǎn)能提高2個及以上設(shè)計(jì)檔次的整合技改煤礦項(xiàng)目，取消核準(zhǔn)程序，按產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目履行相關(guān)手續(xù)。

　　(九)加強(qiáng)對整頓關(guān)閉工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各地要認(rèn)真落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，國務(wù)院安委會辦公室將定期對有關(guān)省(區(qū)、市)煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。各部門要密切配合，加強(qiáng)對整頓關(guān)閉工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對整頓關(guān)閉工作進(jìn)展緩慢、責(zé)任不落實(shí)的省(區(qū)、市)，要進(jìn)行約談;對未完成煤礦整頓關(guān)閉工作任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格限制該地區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批;對煤礦整頓關(guān)閉工作完成好的地區(qū)，要總結(jié)推廣其經(jīng)驗(yàn)和做法。